关于进（jìn）一步推动房地产市（shì）场平稳健康发展的若干措施

 

为认真贯（guàn）彻落实党（dǎng）中央、国务院（yuàn）决策部署和省委、省（shěng）政（zhèng）府有关工作要求（qiú），严控增量、优化存量（liàng）、提高质量，更（gèng）好的满足刚性和改善性住房需求，推（tuī）动房地产市（shì）场平稳健康发展，构建房地产发展（zhǎn）新模式，结合昆（kūn）明市实际，提出以下措施。

一（yī）、加强用地管理
（一）合理调控商品住宅用地（dì）供应（yīng）。落（luò）实自然（rán）资源部关于合理控制新增商品住宅用（yòng）地供应量的工作部署，根据商品住宅库存去化周期分类调控新增商品住宅用地供应。商品（pǐn）住（zhù）宅库存去化周期超36个月的县（市）区，暂停新增（zēng）商品住宅用地供（gòng）应；商（shāng）品住（zhù）宅（zhái）库存去化（huà）周期在18个月（不（bú）含（hán））—36个月之间的县（市）区，按“盘活多少（shǎo）、供应多少”的原则，确定新增（zēng）商品住宅用（yòng）地供应面积。〔牵头单位：市自（zì）然资源规划局，配合（hé）单位：市住（zhù）房城乡建设（shè）局、属地人民政府（管委会）〕

（二（èr））妥善处置闲（xián）置存量土（tǔ）地。对2024年（nián）3月31日之前供（gòng）应、目（mù）前尚（shàng）未开发或已开工未竣（jun4）工的房（fáng）地产（chǎn）用（yòng）地，通过鼓励企（qǐ）业优化开（kāi）发、促进（jìn）市场流通转让、支（zhī）持政府（fǔ）收回收购（gòu）等方式妥善（shàn）处置。对（duì）已出让尚未建设的非住宅商品（pǐn）房用（yòng）地，允许按规（guī）定转型用于国家支持（chí）的新兴产（chǎn）业、养老（lǎo）产业、文（wén）化（huà）产业、体（tǐ）育产业等（děng）项目（mù）用途（tú）的开发建设。支持将政府收回、收购的闲置存量土地调整用作保障性住房建设（shè）或产业发展。〔牵头单（dān）位：市自然资源（yuán）规（guī）划局，配（pèi）合单位：市住房（fáng）城乡建（jiàn）设（shè）局（jú）、属地人民（mín）政府（管委会）〕

二、支持住房消费
（三）取消（xiāo）住房分类标准。落实国（guó）家有关工作部署，取（qǔ）消普（pǔ）通住宅和（hé）非（fēi）普通（tōng）住宅（zhái）标准。落实国家增值税（shuì）、土地（dì）增值（zhí）税（shuì）等配套（tào）政（zhèng）策（cè）。〔牵头单位：市（shì）税务局，配合单位：属地人（rén）民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（四）调整商业（yè）性个人（rén）住房贷款首（shǒu）付比例。对（duì）使用商业性个人住房贷款购买住房的（de）居民家庭，商（shāng）业性（xìng）个人住房贷款不再区分首（shǒu）套、二套住房，最低首付款（kuǎn）比例统一调整为15%。〔牵头单位：市（shì）金融管理局，配合单（dān）位（wèi）：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

（五）积极推（tuī）行“以旧（jiù）换新”。支（zhī）持行业协会、房地产开发企业（yè）、房地产经纪机构、银行建立住房“以（yǐ）旧换新”的全链条合作机（jī）制（zhì），通过中介（jiè）机构提升经纪服务、房地产开发（fā）企（qǐ）业优化交易流程（chéng）、金融机（jī）构（gòu）创新特色金融（róng）产（chǎn）品等（děng）措施，降低（dī）置换成本，推动住房“以旧换新”。〔牵头单位：市住房城乡建设局（jú），配（pèi）合（hé）单位：市金融管理局、属地人民政府（管委会）〕

三、加快存（cún）量商品房去化
（六）加大推进以购代建、房（fáng）票安置力度。在实（shí）施（shī）城中村改造、城（chéng）市危旧房改造过（guò）程中涉及到（dào）安置征迁（qiān）居民的，鼓励（lì）通过以购代建、发放房票等安（ān）置（zhì）方式，加（jiā）快解决群众（zhòng）的（de）征拆安置问（wèn）题。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建（jiàn）设局（jú），配合单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕
（七）利（lì）用存量商品房用作保障性住房。按（àn）照“以需定购、市场（chǎng）化运作”的原则，由国有企业收购（gòu）已建成存量商品（pǐn）房用作保（bǎo）障性租赁住房或配售型保障（zhàng）性住房。充（chōng）分（fèn）利用全（quán）市范围内符合条件的闲置住房筹集保障性住房。〔牵（qiān）头单位：市住房（fáng）城（chéng）乡建设局，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（八）利用存量（liàng）商（shāng）业办（bàn）公用房发展楼宇经济。鼓励有条（tiáo）件（jiàn）、有能力的市属、区属国有企业按照市场化的原则收购或长租（zū）存量商业办（bàn）公用房，改建（jiàn）、改造为（wéi）创（chuàng）投空间、联合办公空间、创新创业孵化器、青年驿站（zhàn）等新（xīn）型楼宇业态。改建后楼宇（yǔ）的运营主体在（zài）协（xié）商的（de）基（jī）础上，按（àn）市场（chǎng）化原则为实体经营的承租户（hù）确定（dìng）租金价格。〔牵头（tóu）单位：市商务局（jú），配合单位（wèi）：市国资委、市住房城（chéng）乡建设局、市财（cái）政局、市自然资源规划局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（九）利用存量商业办公用（yòng）房拓展工业发展空（kōng）间（jiān）。在符合安（ān）全、环保、规划、设计等条件下，支持利用存量商业办公用房（fáng）改（gǎi）建、改造用于发展科技（jì）含量高、经济（jì）密度大、竞争（zhēng）能力强的先进制造业和（hé）生（shēng）产性服（fú）务业。符合《昆明（míng）市推进高层工业楼宇经济发展（zhǎn）的实施意见（试（shì）行）》（昆政办〔2024〕6号）条（tiáo）件的（de），享（xiǎng）受（shòu）相关政策支持。〔牵头单（dān）位：市（shì）工（gōng）业和信息化局，配（pèi）合单位（wèi）：市住房城（chéng）乡建设局、市财政局、市（shì）自（zì）然资（zī）源规划局、市发展改革委、市应急局、市城市管（guǎn）理局、市生态环境局（jú），属地人民政府（管委会）〕
（十）利用存量商业办公用房发展托育服务（wù）。鼓励（lì）各类主体利（lì）用存量（liàng）商业（yè）办公用房，引入备案的托育机（jī）构向周边居（jū）住、办公（gōng）的人员提供嵌入（rù）式普惠托育服务，增加（jiā）社（shè）区（qū）托育服务设施供（gòng）给。对建筑面积200平方米以（yǐ）下、位于建筑物（wù）一（yī）层的小微型托育服务设施，可（kě）因地制（zhì）宜优化消（xiāo）防审验手续（xù）办理。对承受房产用于托育服务的，按（àn）照相关法律法规（guī）和政策规定，对（duì）符合（hé）条件的纳（nà）税人免征契税。为社（shè）区提供托育（yù）服务的机构自有（yǒu）或其通过（guò）承（chéng）租、无偿使用等方式取（qǔ）得并用于提供社区托育服务的房产，对符合条件的纳税人免征（zhēng）房（fáng）产税。对利（lì）用（yòng）存量商业办公用房改建用于托育服务的，根据《中共云南省委、云南省人（rén）民政府印发〈关于优化生育政策促进人（rén）口长（zhǎng）期均衡发展的实施方（fāng）案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和《中（zhōng）共（gòng）昆（kūn）明市委、昆明（míng）市人民政（zhèng）府关于印（yìn）发〈关于优化生（shēng）育政策（cè）促进人口长期均衡（héng）发展的实施方案〉的通知》（昆发〔2023〕20号（hào））要求落（luò）实托位建设补（bǔ）助。〔牵头单位：市卫（wèi）生健康（kāng）委（wěi）、市自然资（zī）源规（guī）划局、市住房城乡建设局，配（pèi）合单位：市财政局、市税（shuì）务局、属地人（rén）民政府（管委（wěi）会（huì））〕
（十一）利（lì）用存量商业办公用房满足（zú）各类用房需（xū）求。政府行政事（shì）业单位、社区公共服务机（jī）构、自（zì）律性组织需要增（zēng）加非住宅商品房（fáng）用（yòng）于公共事业、经（jīng）营活（huó）动等，优先在存量商业办（bàn）公用房（fáng）中购买（mǎi）或租赁。〔牵（qiān）头单（dān）位（wèi）：属（shǔ）地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十二）支持改造（zào）存量商（shāng）业办公用房发展养（yǎng）老服务。利用存量商（shāng）业办（bàn）公用房兴办的养老（lǎo）服务设施，符（fú）合条件的按相关标准给（gěi）予补贴。对承受房产（chǎn）用于养老服务的，按照相关法律法（fǎ）规和政策规定，对（duì）符合（hé）条（tiáo）件（jiàn）的纳税（shuì）人免征（zhēng）契（qì）税。为社区提供养老服（fú）务的（de）机构自有或其通过承（chéng）租、无偿使用等方式取得并用（yòng）于提（tí）供社（shè）区养老服务的房产（chǎn），对（duì）符合条件的纳税（shuì）人免征房产税。养老服务机构用水、用（yòng）电、用气，按照（zhào）民用价格标准执行。〔牵头单位：市民政局，配合单位：市住房城乡（xiāng）建设局（jú）、市财政局、市税务局、市自然资（zī）源规划局、属地人（rén）民政府（管委会）〕
（十（shí）三）支持（chí）利用存（cún）量（liàng）商业办公用房发展新产业、新业态、新商业。支持各类主（zhǔ）体在不变更土地使用权（quán）证上的用途和使用权人的情况下，通过（guò）对存量商业办公用房（fáng）实施改（gǎi）建改（gǎi）造（zào）、节（jiē）能改造、增配设施，用（yòng）于发展文化创意、体育健身、旅游休闲、新消费（fèi）场景等新产业、新业态、新商（shāng）业（yè）。各行业主管部门（mén）依规积极给（gěi）予支持（chí），建立优先集中审批（pī）机制，提供建设、消防、环保等一站式（shì）审（shěn）批服务（wù）。〔牵头单位（wèi）：市住房（fáng）城乡建设局，配合（hé）单位：市（shì）商务局、市教育体育局、市文化和旅游局、市自（zì）然（rán）资源（yuán）规划局、市生态环（huán）境局、属地人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕

（十四）鼓励发展公寓式酒店和服务型公寓（yù）。在符合（hé）结构安（ān）全、消防要求的前提下，产权单位可申请将（jiāng）存量商业办公用房调整（zhěng）为酒（jiǔ）店功能，打造公寓式酒店。鼓励运（yùn）营企业规模化、集约化（huà）经营（yíng）服务型公寓，从功（gōng）能改（gǎi）造（zào）、空（kōng）间（jiān）设计、生（shēng）活配套等全方位提（tí）供（gòng）“酒店式”运营服务。〔牵头单位：市（shì）文化和（hé）旅游局、市（shì）商务局，配合单位：市住房城乡（xiāng）建设局、市自然资（zī）源规划局、市市场监管局、市卫（wèi）生健康委、市公安（ān）局、市消防救援局（jú）、属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

四、优化（huà）预（销）售管理（lǐ）
（十五）优化（huà）商（shāng）品住房（fáng）预（销）售方案（àn）管（guǎn）理。引导房地产开发（fā）企业合理确定商品房销（xiāo）售（shòu）价格，有序推进房地产（chǎn）开发企业选取按套（tào）内面（miàn）积或按套计价方（fāng）式销售（shòu）商品住房。〔牵头（tóu）单位：市住房城（chéng）乡建设局、市市（shì）场（chǎng）监管局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十六）推行商品（pǐn）住宅和车位同步（bù）预售。房地产开发企业预售商品住宅时（shí），住（zhù）宅楼栋达到（dào）预售许（xǔ）可条件的，可按照预测绘报告确定（dìng）的机动车停（tíng）车位面（miàn）积同步预售对应比（bǐ）例的地下（xià）机动车停车位。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局（jú），配合单（dān）位：属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（十七（qī））支持公寓（yù）式酒店和服务型（xíng）公寓对外（wài）销售。公寓式（shì）酒店和服务型公寓可（kě）进行产权分割销（xiāo）售。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局、市自然资源（yuán）规划局，配合单位：属（shǔ）地人（rén）民政府（管委（wěi）会）〕

（十八）有力有序推进现（xiàn）房销售。选取有条件的县（市）、区开展现房销售试点工作，引导有（yǒu）实力的房地（dì）产开发企业进行现房销售。鼓励商业银行按（àn）市场化、法治化原则提高现房销售项目开发（fā）贷额度、延长开（kāi）发（fā）贷（dài）期（qī）限（xiàn）、降低开发（fā）贷利率，对现房（fáng）销（xiāo）售项目购房（fáng）业主的按（àn）揭贷款优先受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局（jú）、市自（zì）然资源规划局（jú）、市金（jīn）融（róng）管理局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

五（wǔ）、提升房地产开（kāi）发品（pǐn）质
（十九）推进（jìn）“好房子”建设。围绕“安（ān）全、舒适（shì）、绿色、智慧（huì）”目标，研究（jiū）制（zhì）定“好房子（zǐ）”技术指（zhǐ）南，引导房地产开发企业积极打造“好（hǎo）房子”样板，推（tuī）动商品住宅高质量供给（gěi）。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局，配合单位：市自然资源规划局、市生态环境局（jú）、市工业和信（xìn）息化局〕
（二十）支持存量商业办公用房转化为住宅用作人才房。对（duì）2024年12月31日前完成（chéng）竣工验收备案、去化（huà）困难的商业办公用房，在满足消（xiāo）防、结构安全、日照、公共服务设施承（chéng）载力（lì）等前提下，经（jīng）论证可行后可依规依程（chéng）序（xù）调整为住宅用作（zuò）人才房（fáng）。完善社区文化体育、休闲娱乐、共（gòng）享空间等公共设（shè）施和智能化服务，满足青年人群对社交娱（yú）乐、就业创（chuàng）业（yè）等多元化需求。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局、市自然（rán）资源（yuán）规划局，配合单位：属地人（rén）民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（二十（shí）一）促进住宅设计与（yǔ）配套设施双提升。充分考（kǎo）虑（lǜ）三代（dài）家庭、适幼适老（lǎo）等（děng）因（yīn）素对户（hù）型（xíng）设计（jì）、功能结构（gòu）的要（yào）求，优（yōu）化（huà）住宅套型设计。完善项目周边教育、交通、社区医疗等配套设施建（jiàn）设，提升居住品质和区域价值。〔牵头单位：市教育体育局、市住房城乡（xiāng）建（jiàn）设（shè）局、市卫（wèi）生（shēng）健康委，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（二十二）推进康养与房地（dì）产业融合发（fā）展。聚焦旅居康（kāng）养群体对自然环境、生活配（pèi）套（tào）、医疗养生（shēng）的需求，引入优质医疗机构（gòu）、养老机构（gòu）、物（wù）业管（guǎn）理服（fú）务企业，提（tí）供高品质社区服务。〔牵头单位：市自（zì）然资源规（guī）划局、市（shì）住房城乡建设（shè）局（jú）、市卫生健（jiàn）康委（wěi）、市民政局、市文化和旅游局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居（jū）与房地产业互促共（gòng）进。结合“旅居云南”工作，充分（fèn）发挥昆明的自然资源禀赋和（hé）文化旅（lǚ）游资源优势，引导市场主体开发（fā）康养、度假、避寒避（bì）暑等（děng）旅居（jū）型房地产项（xiàng）目。引入专业（yè）化文旅企业对旅游和地产资源进一步整合，促进文（wén）旅和地产深度（dù）融合。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市（shì）自（zì）然资源（yuán）规划局、市住（zhù）房（fáng）城（chéng）乡建设（shè）局、市文（wén）化和旅游局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

六、强化要素保障
（二（èr）十四）加快项目开工建设。房地产开发企业签订土地出让（ràng）合同后，在满足技术审查（chá）条件（jiàn）的（de）前提下，即可向（xiàng）属地自然资源规划部门（mén）申报《建（jiàn）设工程规划许可（kě）证》，支持房地（dì）产项目及时开（kāi）工、尽（jìn）早建（jiàn）设。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局，配合（hé）单位：属地（dì）人民政府（fǔ）（管委会）〕
（二十五）优（yōu）化住宅建筑（zhù）计容规则。对于不（bú）对外（wài）销售且不办理权属登记的，依托架（jià）空层（céng）设置的健（jiàn）身房、游泳池、公共（gòng）会客室等为全体业主共有的配套服务设施，不计（jì）入容积率。〔牵头单（dān）位（wèi）：市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（二（èr）十六）加大房地产融资（zī）协调工作力度。促进房地产融资协（xié）调机制常态化运行，按照应（yīng）进尽进（jìn）、应（yīng）贷尽贷、能贷快贷原则，将有融（róng）资需求的合（hé）规项目纳入（rù）“白名单”。推进房地产（chǎn）融资协调“白名单”扩围增（zēng）效（xiào），加（jiā）大“白名单”项目贷款投放力度。〔牵头单（dān）位：市房地产融资协调机制成员单位（wèi），配（pèi）合单位：属地人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕

（二十七（qī））构（gòu）建“线（xiàn）上、线下”营（yíng）销宣传矩阵。针对（duì）省外、市外、本市不同购房群体需求，加（jiā）大分类（lèi）宣传营销力度，会同商（shāng）务、文旅、投促等部门开展“+地产”系列营（yíng）销宣传活动。依（yī）托（tuō）线上自媒体平台，打造（zào）线下昆明市房地（dì）产主播孵化基地。〔牵头单位：市住房城乡建设（shè）局，配合单位：市（shì）文化和（hé）旅游局、市投资促进局、市商务局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

七、其他

（二十（shí）八（bā））本文件自印发之（zhī）日（rì）起施行，由相关责任单位（wèi）负责解释。