国务院国资委日前印发《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，对国（guó）有资本投资公（gōng）司试（shì）点企业进行调整优化。国家开发投（tóu）资集团有（yǒu）限（xiàn）公司、华（huá）润集团、招商局集团、中（zhōng）国建材、中国宝武5家企业（yè）正式转为国有资本投资公司（sī）。

       专家认为，国有资（zī）本投（tóu）资公司（sī）的改组，是国（guó）资监（jiān）管加快（kuài）从管企业向管资本转变的重要举措（cuò），有助（zhù）于（yú）加快国有资本布局优化和结（jié）构调整（zhěng），激发国有企业内生活力动力（lì），增强国有经（jīng）济竞争力、创（chuàng）新力、控制力、影（yǐng）响力和抗风险能力。

理顺国（guó）有资（zī）本监管链条

     “国有资（zī）本投资（zī）公司改革上联国资改（gǎi）革、下接国企改革，是一项意义（yì）重大（dà）、影响深远的综（zōng）合性改革（gé）。”国（guó）务院国资委副主任翁（wēng）杰明表示（shì）。

       从理顺国有资本（běn）运作监管（guǎn）链条看，国资监管（guǎn）机构依法（fǎ）对（duì）国（guó）有（yǒu）资本投（tóu）资、运营公司和其他直（zhí）接（jiē）监管的企业（yè）履行（háng）出资人职责，国有资本投资、运营公（gōng）司对所出资（zī）企（qǐ）业履（lǚ）行（háng）股东职责，科学界（jiè）定所有权和经营权边界，有效发挥国有资（zī）本投资、运营公司功能作用，加大对企业授（shòu）权放权力度，赋予企业更多自主权，进一（yī）步强化企业市（shì）场（chǎng）主体地位（wèi）。

       党（dǎng）的十八届三（sān）中全会以来（lái），21家（jiā）中（zhōng）央企业开展国（guó）有资本投资（zī）、运营公司（sī）试点，其中（zhōng）19家为投资公（gōng）司试（shì）点（diǎn），2家为运营公司试点。

       从目（mù）前情（qíng）况看，国有资本投（tóu）资公司改革试点取得积（jī）极（jí）进（jìn）展（zhǎn）和成效。2021年，19家（jiā）投资公司试点企业营业收入9.5万亿元（yuán）、同比增长22.1%；实现（xiàn）净利润6900亿元，占全部中央（yāng）企业的40%；全员劳动生产率超过71万元/人（rén）、人工成本利润（rùn）率超过107%，显（xiǎn）著高（gāo）于中央企业平均水平。截至（zhì）2021年底（dǐ），19家（jiā）企业在混改实（shí）施数量、“两非”剥离专（zhuān）项治理进度、引入非国有资本（běn）总量（liàng）等方面均处于（yú）央企前列。

     “5家（jiā）央企改组（zǔ）为投资公司（sī），标志着（zhe）国资国企体制改革在实践中又向前迈出了一大步（bù）。”吉林大学（xué）国有经济研究中心研究员李（lǐ）锦表示（shì），随着改革逐步深入（rù），未来中央企业层面将形成国有资本投资公司、国有资本运营公司（sī）、产业集（jí）团的国家（jiā）出资格局。

5家（jiā）企业（yè）拔得头筹

       国投是央企中最早的（de）综合性投资（zī）公司（sī）。试（shì）点以（yǐ）来，国投认真落实供给侧结构性改革部署，坚持聚焦主责主（zhǔ）业，将（jiāng）旗下40多亿元航运资产、500多亿元煤炭资产无偿（cháng）划转给有关（guān）央企。集（jí）中精力向战略性新兴产业发力，控股投资中国水环境（jìng）集团、美（měi）亚柏科、西安鑫垚等一（yī）批具（jù）有自主知识（shí）产权的行业领先（xiān）企业（yè），努力培育“专精特新”“隐形冠军（jun1）”企业。经（jīng）过不断优化（huà）调（diào）整（zhěng），国投基础产（chǎn）业和战略性新兴产业国有资（zī）本占公司（sī）国有资本（běn）比重（chóng）超过（guò）70%。

      改革有力促进（jìn）了企业高质量发展。2021年，国投（tóu）经营业绩（jì）水平创历史新高，实现利润461亿元，较（jiào）2013年的115亿元翻了两（liǎng）番，年复合增长率达19%；资（zī）产（chǎn）总额（é）由（yóu）2013年底的3481亿元增长到（dào）2021年（nián）底的7671亿元。

   “中国建材践行（háng）‘管（guǎn）资本（běn）’理念，建立产业投资公司（sī）新模式。”中国建材集团（tuán）有（yǒu）限公司（sī）党委书记、董事长周育先表示，中国建材着力管（guǎn）好所投（tóu）资股权，重点通过（guò）公司治理结构和派出（chū）董监事管股权，加强资本流动和收益（yì）收缴。

       强化总部战略引领、战略落（luò）地（dì）和（hé）主业管理职能，中国建材围绕“融投管（guǎn）退”四（sì）个环节，从股权结构、资本总（zǒng）量、资本结构、资本效益效率、风（fēng）险防范五个（gè）维（wéi）度，优化配置（zhì）资本资源。对集团所（suǒ）属二级企业实施（shī）存量资本优化和专业化整合（hé），以主业（yè）梳理带动（dòng）战略梳理，形（xíng）成了一批（pī）边界（jiè）清晰（xī）、主业精（jīng）锐、具有产业（yè）链控制力的主产业平（píng）台。

      中国宝武大力开展联合（hé）重组和资本（běn）运作，深化内（nèi）部管理（lǐ）体（tǐ）制机制改（gǎi）革（gé），加（jiā）快（kuài）从钢铁（tiě）产业集团（tuán）向（xiàng）国有资本投资公（gōng）司转型，实现企业（yè）做（zuò）大做强，促进中国钢铁（tiě）产（chǎn）业竞争力提升。中国宝武的（de）发展目标是，力（lì）争到2025年粗钢（gāng）规模达（dá）到2亿吨，到2035年实现全球市占（zhàn）率15%，进一（yī）步提高产（chǎn）业集（jí）中度和（hé）市场占有（yǒu）率。

     《通知》明确，国投、华（huá）润集团、招商局集团、中国建（jiàn）材、中国宝武功能（néng）定（dìng）位（wèi）准确（què）、资（zī）本运（yùn）作能力突出（chū）、布局结构调整成效显著，正式（shì）转（zhuǎn）为（wéi）国有（yǒu）资本投资公司。

国务院发展研（yán）究中心企（qǐ）业研究所副所长项（xiàng）安波表示，5家央企（qǐ）结（jié）合自身实际情况，在落实授权（quán）放（fàng）权，促（cù）进机（jī）构（gòu）转型、组织调整（zhěng）、能力（lì）提升和完善（shàn）公（gōng）司治理等方面开展积极探索，积累（lèi）了不少可借鉴、可推广的经（jīng）验、模式。

聚焦重点深化改革（gé）

      去年7月，国资委（wěi）召开的有关工作（zuò）推进会（huì）强调，深化国有资本投（tóu）资公司改革，必须（xū）要坚持目标导向和（hé）问题导（dǎo）向，聚焦重（chóng）点、精准发力，要（yào）从（cóng）聚焦构建新发展格局（jú）、聚焦打造一流（liú）总部、聚（jù）焦发挥产业引领作用、聚焦（jiāo）市场化改革、聚焦提（tí）升管理（lǐ）效（xiào）能等（děng）方面，推动改（gǎi）革（gé）取得更大成效（xiào）。

       按（àn）照国企（qǐ）改革三（sān）年行动（dòng）部署安（ān）排，近期国资委对各试（shì）点企业改革进展情（qíng）况组织开展专项评估。专项评估紧扣（kòu）国有资本投资（zī）公司（sī）责任使命和改革要求，聚焦（jiāo）功能作用发挥、提升经营业绩、完善（shàn）公司治理（lǐ）、增强管（guǎn）理效能和风险防控水平，以及探（tàn）索解（jiě）决改革共（gòng）性难点问题等方面（miàn）。

       依据评估结果，国资委对投资公司试点企业进行调整优化（huà）。航空（kōng）工业（yè）集团、国家电投、国家能（néng）源（yuán）集团、国（guó）机集团、中铝集团、中国远洋海运、中粮集团（tuán）、中国（guó）五矿（kuàng）、通用技术集团、中交集团（tuán）、保利集团和中广（guǎng）核（hé）等12家企业继续深化试点（diǎn）。

      《通知》强调，有关中央企业要准确把（bǎ）握国（guó）有资（zī）本投资公司职责定位，持（chí）续深化改革成果，有效（xiào）发挥功（gōng）能（néng）作用（yòng），加快形成具有鲜（xiān）明（míng）特点的发展模式（shì）。

       来自（zì）国资委的（de）信息显示（shì），下一步，要固化（huà）国有资本（běn）投资公司试点评估成果，及（jí）时（shí）总结（jié）评估工（gōng）作经验，加大对优秀企业和（hé）典型（xíng）经验的（de）宣传推广（guǎng），不断丰富（fù）完善投资（zī）公司（sī）的改（gǎi）革模式。同时，形（xíng）成定期评估机（jī）制，根据评估结果动态调整投资公司试点（diǎn）企业名单（dān）。

      中（zhōng）国企业联合（hé）会（huì）研究部研究员刘兴国认为，上述举措有利于充分发挥现有（yǒu）国有（yǒu）资本投资（zī）试点企业的作用（yòng），尤其是5家已经（jīng）成功完成（chéng）改组的国有资（zī）本投资公司的作用（yòng），借助这一改革平台，深入（rù）推进国企（qǐ）改革。

       项安波建议（yì），接下来（lái），国有资本投（tóu）资公（gōng）司可以在（zài）实践中进一步完善国有资本有序（xù）进退的动态调整机（jī）制（zhì）和国企重组整（zhěng）合机制；提（tí）升国有股东的履职行（háng）权（quán）能力，进一（yī）步发挥资本（běn）持股主体、运作主体及进退通道的“两主体（tǐ）一（yī）通道”作用，以（yǐ）市（shì）场化机制（zhì）高（gāo）效服务国家战略，高（gāo）质量建设具有国（guó）际竞争（zhēng）力（lì）的一流国有资（zī）本投（tóu）资公（gōng）司（sī）。